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索 引 号: D21-02-2022-0005 分 类: 其他有关文件
责任部门: 吉安县政府办 发文日期: 2022-02-22 17:50:56
标 题: 关于印发《吉安县2022年推进农业稳县战略打造乡村振兴样板区工作方案》的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
有效性: 有效 浏览: 文件编号: 吉县办字〔2022〕8号
关于印发《吉安县2022年推进农业稳县战略打造乡村振兴样板区工作方案》的通知

 

 

 

 

 

关于印发《吉安县2022年推进农业稳县战略打造乡村振兴样板区工作方案》的通知

 

吉安高新区党工委、管委会,各乡镇党委、政府,县委各部门,县直各单位,各人民团体:

经县委、县政府研究同意,现将《吉安县2022年推进农业稳县战略打造乡村振兴样板区工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

中共吉安县委办公室   吉安县人民政府办公室

 2022221


吉安县2022年推进农业稳县战略

打造乡村振兴样板区工作方案

 

为深入贯彻落实县第十五次党代会精神,锚定2022农业稳县各项工作任务,压茬推进乡村振兴样板区建设,结合实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省、市、县党代会精神,坚持农业农村优先发展,全面落实二十字方针总要求,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保障粮食安全和重要农产品有效供给,推进现代农业高质量发展,实施美丽乡村建设,提升乡村治理水平,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,打造新时代五美乡村,统筹林业和水利事业高质量发展,蹄疾步稳推动农业稳县、倾力打造乡村振兴样板区。

二、目标任务

巩固脱贫攻坚成果。严格落实党中央设立5年过渡期和四个不摘要求,完善防止返贫大数据监测平台建设,强化行业部门数据交换共享,实现三类人群精准快速识别。强化新旧政策衔接,接续落实教育、健康、住房等民生保障政策,抓实扶贫项目资产管理,持续巩固两不愁三保障和饮水安全成果。大力推动乡村振兴。全县农业高质量发展理念全面树立,要素配置、产业结构、空间布局、管理方式明显优化。大力实施森林资源培育保护工程。以制度建设为保障,以科学技术为支撑,推动林业产业转型、提升环境质量水平、筑牢生态安全屏障。水利高质量发展。全面完成小型病险水库除险加固,提升抵御水旱灾害和供水保障能力,改善水生态环境。深化农业水价综合改革,探索购买第三方服务,实施小型水库、堤防、灌溉骨干渠道、田间工程等水利工程物业化管理,推动水利冬修,打通农田水利最后一公里

三、重点工作

(一)巩固脱贫攻坚成果

1.守住防止规模性返贫底线。健全监测对象三线预警机制,加大使用二维码的宣传力度,鼓励困难农户利用二维码自主申报;建立村级每周例会筛查制度,村干部分片包干自然村组,对监测对象实行网格化管理,每周例会筛查报告监测预警对象;利用省市防返贫大数据平台,严格落实部门预警数据定期交换机制,实现部门风险预警信息快速直达乡村。创新监测对象快速认定机制,着力解决程序繁杂、识别时限长等问题,构建监测对象精准快速认定的扁平化直达机制,探索政府购买服务形式,引进第三方机构独立开展入户调查评估将原有复杂认定程序,简化为乡村筛查上报第三方入户调查县级研究认定三个步骤,将原15天的认定时间缩短为3天,切实做到脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类监测对象早发现、早认定、早帮扶。完善监测对象精准帮扶机制。坚持开发式与保障性帮扶相结合,针对困难家庭存在返贫致贫的具体诱因,因人因户提供四保障帮扶、产业帮扶、就业帮扶、兜底保障、防贫保险等帮扶措施,确保监测对象得到精准帮扶,及时有效化解返贫致贫风险。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县农业农村局、县民政局、县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县人社局、县水利局、县残联,各乡镇)

2.巩固两不愁三保障和饮水安全成果。强化新旧政策衔接,持续落实教育、健康、住房等民生保障政策。教育保障方面。加大数据分析和预警,准确掌握脱贫户和监测户家庭学生底数,提升精准资助水平;健全控辍保学和联控联保机制,建立辍学学生台账跟踪管理,确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫户和监测户家庭义务教育阶段学生不辍学。医疗保障方面。调整优化健康帮扶政策要求,实现脱贫人口四道保障线向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡,将县域内住院先诊疗后付费政策对象调整为农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭和因病致贫的监测对象等,切实减轻困难群众就医负担;健全门诊特殊慢性病医疗证随来随办制度,扎实推进家庭医生签约履约工作。住房保障方面。开展农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测,发现疑似危房对象,及时做好危房鉴定,及时纳入上级改造资金补助范围(其中原来享受危房改造政策的,改造补助资金列入县级遇困即扶基金补助范围),有效落实好农村脱贫户、三类监测对象、分散供养特困人员、低保户、低收入残疾人家庭等五类对象危改政策,进一步健全和完善农村低收人口住房安全保障长效机制。饮水安全方面,集中开展农村饮水安全情况排查,建立疑似存在饮水安全问题的村组及农户台账,以水质检测结果为导向,对存在饮水安全问题的村组户列入统筹整合资金范围优先解决,对其他无饮水安全村组户纳入城乡供水一体化逐步解决;健全农村饮水安全动态监测机制,定期对已建成集中供水工程、脱贫户和监测户饮水安全进行水质监测,建立县乡村三级动态监测台账,为农村饮水安全扣紧安全阀;强化农村供水工程运行管理,不断提高农村供水保障水平。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局,各乡镇)

3.实施两业帮扶增收行动。组织开展脱贫户和监测户产业发展和小额贷款需求调查,加大担保贷款、贷款贴息、现金奖补、产业保险四轮驱动金融扶持政策宣传力度,鼓励和引导脱贫户和监测户自主发展产业,力争2022年小额贷款突破1亿元。加强脱贫人口和监测对象就业信息动态监测,准确掌握脱贫人口和监测对象就业需求,及时提供就业信息和就业帮扶服务,进一步提高帮扶对象就业率。抓好外出务工和就近就业双轮驱动,继续延续外出务工交通补贴和就业帮扶车间补贴政策,发挥公益性岗位和以工代赈就业兜底保障作用,提高帮扶对象稳岗就业水平。围绕全县特色产业和企业用工需求,整合人社、农业等部门就业技能培训资源,组织开展农民转移培训、实用技能培训、创业培训等多形式培训,进一步提升帮扶对象就业创业能力。牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县农业农村局、县人社局、县农业产业发展中心、县就业创业服务中心,各乡镇)

4.加强扶贫项目资产运行监管。强化扶贫项目资产后续管护责任,实行县级、行业、乡级、村级、农户五级定责分类管理,建立日常管理、运行调度、阳光监督等管理制度。各级行业主管部门根据行业领域资产管理制度和规定,履行行业监管职责,建立资产全程跟踪监测机制和风险预警机制,对异常情况及早预警、及时介入,督促管护主体管好用好资产。持续发挥扶贫项目资产的帮扶作用,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等,建立主管部门、专项审计和纪委监委的多重监管机制,防止资产流失和被侵占。加强对扶贫项目资产信息的动态维护,对扶贫项目资产收益及分配等情况进行持续跟踪,确保扶贫项目资产持续健康运营、发挥应有效益。牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县财政局、县发改委、县农业农村局、县水利局、县交通运输局、县住建局、县重点工程建设服务中心,各乡镇)

5.推动一领办三参与规范发展。提升一领办三参与产业发展水平。加大一领办三参与产业基地水电路、分拣包装、冷库仓储等配套设施扶持力度,夯实一领办三参与产业发展基础,着力构建一二三产融合发展新格局。规范一领办三参与合作社监督管理。按照有固定办公场所、有合作社章程、有管理队伍、有财务制度等四有要求,规范已建成的242一领办三参与合作社监督管理,定期对合作社经营管理、财务收支、收益分配等进行专项检查,有效防范村集体、脱贫户等参与方入股资金风险。新建一领办三参与村级集体产业基地。以壮大村级集体经济为目标,健全和完善一领办三参与”+普惠金融+产业保险模式,新增一批一领办三参与村级集体性质产业基地,实现全县307个行政村村级集体产业全覆盖。加大一领办三参与合作社产品消费帮扶力度,优先列入消费帮扶产品目录以及全县干部职工工会福利采购范围,进一步拓宽合作社农产品销售渠道。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县农业农村局、县农业产业发展中心、县总工会,各乡镇)

(二)大力推动乡村振兴

6.保障农业产品供给。加大耕地抛荒整治力度,确保粮食播种面积在105万亩以上,推广水稻优良品种和测土配方施肥、秸杆还田、防早衰、增施有机肥等实用农业技术,实现在横江、桐坪、梅塘等乡镇建立万亩优质高产粮食示范基地,其他乡镇建立一个千亩以上的示范基地,确保粮食产量稳定在42万吨以上。实施大品种蔬菜战略,新增登龙粉芋、油田黑木耳各300亩,推广公司+合作社+菜农经营模式,统一政策扶持、统一技术指导,实行分户经营的统分结合形式,新增设施蔬菜基地5500亩。在圣大农业提供技术指导下,每个乡镇高质量提升打造一个50亩村级设施蔬菜基地。实施绿色种养循环项目,完成10万亩果蔬、水稻堆沤肥还田任务。加快建成养殖规模年出栏肉猪10万头,存栏肉猪5万头的大冲生态循环养殖小区建设,配套环保处理设施,年底前完成一期主体工程。落实好生猪复产增养相关政策,强化对生猪养殖全产业链条的服务,完成市里下达的生猪复产增养任务。协同推进畜禽养殖和环境保护,强化政策支持,保障畜禽产品有效供给,实现全年肉牛存栏11.8万头,出栏7.45万头;家禽存笼1.6千万羽,出笼4.2千万羽,禽蛋总产量2.6万吨。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县农业产业发展中心,各乡镇)

7.夯实农业农村基础。全面完成2021年高标准农田7万亩建设任务。按照平整土地、改良土壤,完善灌溉、排水、田间道路、农田防护与生态环境的要求,推进2022年高标准农田6万亩建设工作,继续开展高标准农田建设领域突出问题专项整治活动,严肃查处高标准农田建设领域违法违纪问题,确保工程建设质量,加大高标准农田管护力度,培训农田管护员,明确管护范围,管护责任,管护要求,夯实农业基础设施。加快占地面积约1000亩、总装机容量51兆瓦的华能大冲光伏发电项目建设,年底前完成主体工程。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县纪委监委、县农业产业发展中心、县水利局、县生态环境局,各乡镇)

8.推进美丽乡村建设。强化中心镇建设。桐坪镇完成全长约2.24公里街道两侧建筑物立面改造,强弱电下地;永和镇完成永和大道改造、儒林路改造提升,镇区基础设施建设,启动商贸综合体建设;梅塘镇完成圩镇立面改造和中心镇建设;永阳镇完成道路工程和立面改造、农贸市场周边改造升级、嵌入式养老设施投入使用,商贸流动中心完成主体建设60%万福镇科学编制中心镇国土空间规划、培育1-2个支柱产业和特色产业,完成各项基础设施60%的工程量;凤凰镇全面完成105国道沿线和老街区升级改造、瑶塘路基础设施建设,商业综合体招商及前期规划。建设美丽宜居乡村。改变原有政府撒胡椒面式扶持,探索村民自筹资金政府配套补助新模式,精心打造1-2条乡村美丽宜居集成示范带,提升建设4-6个美丽乡村精品点,整治建设一批清洁、舒适宜居村庄点,全面提升美丽乡村建设品位档次。加快农村生活污水治理。完成19个乡镇圩镇及紧邻圩镇村庄污水治理,提升全县农村生活污水处理率。推进农村厕所革命,抓好问题户厕整改,完成年度无害化厕所改造任务。健全完善村庄管护长效机制。投资700万元,完善农村人居环境治理“5G+长效管护平台二期、三期建设。以100户以上大村庄为重点,全面实行乡村环境网格化管理,重点关注圩镇周边人居环境整治,加强保洁队伍建设,完善农村环卫设施,做到生活垃圾日产日清,实现农村生活垃圾有效治理率达98%以上,出台完善督促检查制度,持续巩固农村人居环境整治成效。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县住建局、县城管局、县农业产业发展中心、各乡镇)

9.提高农业产业质效。发展壮大横江葡萄、永和火龙果、大冲百香果、井冈蜜柚(蜜橘)、油田黑木耳、登龙粉芋、油茶、茶叶、绿色蔬菜、蛋鸡等十大主导产业,因地制宜出台奖补政策,引导形成集中连片、规模化生产。对标果业标准化基地要求,新建标准化基地4000亩,改造提升果业标准化基地4000亩。聘请技术专家和技术人员开展课题攻关,按照《吉安县十四五吉安县特色农业产业发展规划》要求,突出特色和全产业链开发,实施特色种养业提升行动,做精做细百香果、艾草、火龙果、脐橙、黄桃、瓜蒌和脆枣等富民产业,新增绿色有机地理标志农产品5个,新增市级农业龙头企业3家,农业产业化联合体1提升农机工作水平,加强农机购置补贴政策宣传,实现全年农机总动力48.5万千瓦,水稻耕种收综合机械化率达83.9%,主要农作物综合机械化率达79.5%;加大补贴机具核查力度,强化报废机具监管力度,确保牌证管理的机具上牌率和持证率100%加快天河镇中蜂养殖示范基地建设,新建养殖示范区、产品加工区、产品展示区,完成50%建设规模。依托“1+13”农科园集体产业布局,以现代农业示范园为资源要素集聚平台,打造绿色果蔬和有机高品质蔬菜优质生产示范区,强化培训带动,形成大园区、大产业、大融合的发展格局。(牵头单位:县农业产业发展中心;责任单位:县农业农村局、县现代农业示范园,各乡镇)

10.推广农民合作社改革。以列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县为契机,全面总结好2021年度的改革经验教训,在全县范围内宣传推广。充分利用好2021年创建的横江葡萄、浬田蛋鸡、大冲百香果、井冈蜜柚等全县主导产业的行业联合社基础,不断扩大联合社规模,引进加工型企业,深化社企对接,大力实施品牌战略,开展A级绿标、有机农产品、国家地理标志、中国驰名商标等认证活动,提高市场竞争力。推进区域特色农业合作社做大做强,探索建立促进县域农民合作社高质量发展长效机制,积极推进全国农民合作社高质量提升整县推进示范县建设。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县农业产业发展中心、县农业农村局、各乡镇)

11.稳步推进乡村治理体系建设试点工作。深化全省乡村治理体系建设试点县建设,整合项目、资金和资源,统筹各方力量,以社会网络化、管理信息化、农业智慧化为载体,促进乡村建设、平安建设、法制建设、文明建设上台阶,助推乡村治理体系建设日趋完善,形成亮点(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县乡村振兴局、县民政局、县农业产业发展中心,各乡镇)

(三)大力实施森林资源培育保护工程

12.加大森林资源培育。抓好植树造林工作,全年计划完成造林面积1.2万亩,油茶造林面积0.3万亩,实施退化林修复面积1万亩,实施封山育林面积0.6万亩,加大阔叶林造林力度,调整林种树种结构,提高造林质量,增加森林覆盖率。及时完成森林抚育3万亩,高起点、高标准认真抓好国家储备林工程建设,完成国家储备林项目0.06万亩。建设森林乡村示范点2个,建设森林四化示范点1个。(责任单位:县林业局,各乡镇)

13.强化森林资源保护。严格按照县级林长巡林每季度不少于1次,乡镇级林长每月不少于1次,村级林长每周不少于1次的要求完成巡林任务。加强专职护林员管理,按照月巡护天数不少于15天等要求,完成巡林任务。进一步规范用地行为,严厉打击未批先占、少批多占等非法占用林地行为,完成县级自然保护区优化调整论证评估工作,守住生态红线,积极做好林地使用宣传,主动服务县重点工程项目建设。严格执行木材采伐限额制度,强化木竹加工企业监管,不定期开展区域性专项整治行动,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。按照施工技术要求做好龙山林场天河分场811管护用房建设项目,提升国有林场基础条件,强化森林防火宣传工作,提高全民防火意识,确保不发生人为火情。加大松线虫病防治,完成松材线虫病除治面积6500亩。(牵头单位:县林业局、县自然资源局、县森林公安局;责任单位:各乡镇)

(四)水利高质量发展

14.完善水利基础设施。着力推进敦厚堤除险加固工程(二期)及禾水井开区洲家坊村至赣江口段防洪工程、城区应急备用水源建设、城乡供水一体化工程、君山湖水系水质改善提升及君山水库溢洪道改造、全县54座小型病险水库除险加固工程和133座病险山塘加固整治项目等6个县重点项目建设,积极争取泸水吉安县段防洪工程、永和堤涝区治理项目、赣江吉安县段防洪工程等3个项目争资立项。全面完成小型病险水库除险加固,逐步解决病险山塘安全隐患问题,提升抵御水旱灾害和供水保障能力,改善水生态环境。(牵头单位:县水利局;责任单位:县应急管理局,各乡镇)

15.推进水系综合治理。完成总建设面积113.1万平方米的君山湖水体修复及配套工程项目,确保君山湖水质有效提升,完成城西水系治理,全县204座水库水质达标率90%以上,V类和劣V类水质基本消除。依法打击违规违法采砂行为,严格监管取水口,控制取水量,认真排查水源地,打击破坏水源地安全的行为,落实水土保持三同时制度,加大水土保持方案审批力度。对县管河道清淤疏浚统一规划,规范砂石资源管理,推进平价砂石进小区惠民工作。着手谋划全县水系连通项目竞争立项。积极筹备成立县水投公司,拓宽水利融资渠道,推进水库退养工作,逐步实现204座水库人放天养。(牵头单位:县水利局;责任单位:县生态环境局、县自然资源局,各乡镇)

16.加快城乡供水一体化和农业水价综合改革加快桐坪水厂续建和桐坪、敦厚、凤凰、横江等4个乡镇的管网铺设建设,实施北源乡、永和镇管网延伸工程,启动梅塘自来水厂扩建前期工作,计划覆盖梅塘、固江、田、登龙等乡镇。继续深化农业水价综合改革,探索通过购买第三方服务,实施小型水库、堤防、灌溉骨干渠道、田间工程等水利工程物业化管理,推动水利冬修工作,打通农田水利最后一公里(牵头单位:县水利局;责任单位:各乡镇)

四、强化保障

1.强化组织保障。成立吉安县2022年推进农业稳县战略打造乡村振兴样板区工作领导小组,由县委副书记尹小明同志任组长,县委常委、县政府副县长奚磊同志,县政府副县长温育成同志,县政府二级调研员夏剑峰同志任副组长,县农业农村局、县乡村振兴局、县农业产业发展中心、县财政局、县水利局、县林业局、县现代农业示范园管委会等单位主要负责同志和各乡镇党委书记为成员。领导小组办公室设在县农业农村局,由李润根同志兼任办公室主任,具体负责日常工作。各乡镇、各单位要高度重视农业稳县工作,对照本方案内容和职责分工,细化分解任务,明确人员,积极谋划措施推进。牵头单位要主动加强与各责任单位的日常联络和沟通,责任单位要配合牵头单位抓好本部门承担任务的落实推进,形成工作合力。

2.分类推进落实。工作分工任务,属于制度建设的,要抓紧研究制定方案;属于项目实施的,要尽快制定落实方案和进度安排并加快推进实施;属于原则性要求的,要认真调查研究,提出强化和保障落实的意见和措施。

3.加强跟踪调度。要切实加强农业稳县工作的调度和推进,定期召开调度会,及时汇报研究解决工作中存在的困难和问题。常态化督查检查,加大工作监督,及时跟踪问效,确保工作落实。

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