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索 引 号: D21-03-2022-0009 分 类: 历史规划
责任部门: 吉安县自然资源局规划测绘室 发文日期: 2022-01-05 15:43:58
标 题: 吉安县土地利用总体规划(2006-2020年)
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吉安县土地利用总体规划(2006-2020年)

吉安县土地利用总体规划(2006-2020年)

​目  

第一章     

第二章  规划背景

第三章  规划目标

第四章  土地利用结构和布局调整

第五章  耕地和基本农田保护

第六章  建设用地调控

第七章  土地生态建设与环境保护

第八章  土地整治

第九章  土地用途分区管制

第十章  乡(镇)土地利用调控

第十一章  近期规划

第十二章  规划实施措施

第十三章  


第一章     

第一条  规划目的

为了更好的贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,合理调整土地利用结构,优化土地资源配置,解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾,努力促进土地利用和管理方式的根本转变,进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性,为国民经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障。

第二条  规划编制原则

1、依法编制

规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定,符合地方有关土地管理法规的要求。

2、统筹兼顾

规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况,妥善处理全局与局部、当前与长远的关系,统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。

3、上下结合

规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中,应注重上下级规划的协调和衔接。县、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。

4、充分协调

规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划,江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

5、公众参与

规划编制应采取多种形式,广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

第三条  规划修编的指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,树立节约集约用地观,正确处理社会主义市场经济条件下区域经济发展与土地资源利用和保护的关系,统筹协调区域之间、城乡之间和近远期之间的各业用地需求,积极探索规划实施的制度创新,按照全面建设小康社会的目标要求,从严管理各类土地利用和建设行为,促进土地合理利用和高效配置,构建一系列保障科学发展的新机制,促进土地资源可持续利用。

第四条  规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

3、《基本农田保护条例》;

4、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);

5、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号);

6、国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);

7、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);

8、《城乡建设用地增减挂试点管理办法》(国土资发[2008]138号);

9、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号);

10、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);

11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资发[2010]8号);

12、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;

13、《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅<关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知>的通知》(赣府厅[2007]51号);

14、《关于印发江西省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》(赣国土资字[2007]60号);

15、《关于印发<江西省土地利用总体规划修编行政审查主要内容>的通知》(赣国土资字[2008]172号);

16、《吉安市土地利用总体规划》(2006-2020年);

17、《吉安县国民经济和社会发展第十一个五年规划》

第五条  规划任务

1、落实吉安市下达规划任务,协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾;

2、根据社会经济发展需要和土地资源条件,研究确定吉安县规划期内的土地利用的目标和方针;

3、统筹协调各区域、各业、各类用地,合理调整土地利用结构和布局;

4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标,重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围;

5、划定土地用途区,制定土地用途管制规则;

6、确定土地整治的规模、范围和重点区域;

7、分解下达乡(镇)土地利用调控指标。

第六条  规划范围

本轮规划范围为吉安县行政辖区内的所有土地,包括敦厚镇、凤凰镇、永和镇、永阳镇、天河镇、横江镇、敖城镇、固江镇、桐坪镇、万福镇和油田镇等共11个建制镇,指阳乡、大冲乡、梅塘乡、北源乡、田乡、登龙乡、安塘乡和官田乡等共8个乡,以及井冈山经济技术开发区街道(以下简称井开区),总面积211098.50公顷。

第七条  规划期限

规划基期年:2005年;规划目标年:2020年;

规划期限:2006-2020年;其中:近期2006-2010年,远期2011-2020年。

 

 

第二章  规划背景

第八条  县域概况

吉安县位于江西中部、吉泰盆地中心、赣江流域中游、井冈山的前沿地,地跨赣江两岸,界处东经11427′~11530′,北纬2638′~2737′之间。四境,东部与吉水县、吉州区相连;南部分别与兴国县、泰和县接壤;西部分别与永新县、安福县交界;北部与分宜县、新余市、峡江县毗邻。全县国土面积2110平方公里,县城敦厚镇距省会南昌市231公里,距吉安市10公里。吉安县地势由四周向中部倾斜,东南、西南和北面三面边境山峰连绵,山岭起伏。北面属武功山南翼,主峰海拔580.3米,西南为罗霄山脉中段,主峰龙山海拔728.7米,东南与武夷山脉雩山相接,中部为河流聚汇处,地势较低平,海拔多在5660米,形成窄长的河谷平原。

第九条  现行规划实施评价

1新增建设用地控制情况

根据《吉安县土地利用总体规划(1997-2010)》,规划至2010年,新增建设用地总量为1493.10公顷,其中占用耕地指标346.30公顷1997-2005年全县实际新增建设用地943.09公顷,占建设用地规划总指标的63.16%;其中耕地指标245.28公顷,占耕地规划总指标的70.83%。剩余建设用地指标550.01公顷,其中耕地指标101.02公顷。

2、耕地保有量和基本农田控制指标执行情况

上轮规划确定2010年末的耕地保有量达到52281.30公顷,比规划基期增加3.30公顷。根据土地利用变更调查资料,至2005年末,吉安县实有耕地保有量49875.89公顷,比规划基期净减2402.11公顷

 现行规划确定的吉安县2010年的基本农田保护面积为44312.90公顷。规划实施过程中,因省级以上重点工程建设需要,先后调整基本农田面积,至2005年末,全县实有基本农田面积44311.90公顷。由于严格执行了基本农田保护制度,基本农田面积在原有的基础上没有减少。

4、土地开发整理新增耕地指标执行情况

上轮规划确定19972010年吉安县新增耕地的目标为895.20公顷。其中土地整理新增耕地232.00公顷,土地开发新增耕地577.90公顷,土地复垦新增耕地85.30公顷。规划实施九年,通过土地开发、整理、复垦新增耕地118.89公顷,其中土地开发新增耕地118.89公顷。平均每年新增耕地13.21公顷,上轮规划年度控制指标为59.68公顷,相当于上轮规划的22.13%,耕地补充速度远远没有达到规划要求进度。

《吉安县土地利用总体规划(19972010年)》的实施,在土地利用管理中发挥了重要作用:通过划定基本农田保护区,实行耕地占补平衡,改变了耕地只占不补的局面,稳定了耕地保有量和基本农田面积;通过实施土地用途管制,建立规划审查制度,引导建设用地在规划范围建设,促进了建设向中心城镇集中,强化了全社会的土地规划意识;通过土地开发整理复垦,改善了土地生产条件,提高了耕地的生产能力,实现了耕地数量与质量保护并重。但在实施中也存在一些不足:一是着重资源保护,规划预见性不够强,在实施过程中进行过多次修改和调整;二是土地利用布局特别是建设用地和基本农田空间布局不够合理,耕地和基本农田保护压力大,制约了社会经济的发展;三是农村居民点建设和控制引导力度不够;四是现行规划编制以严格控制建设用地规模和保护耕地为重点,对生态环境保护停留在环境治理和恢复的被动模式上,缺乏主动开展生态环境建设。

第十条  土地利用现状

1、土地利用现状

吉安县土地总面积为211098.50公顷,2005年,据土地利用变更调查,其中农用地182922.03公顷,占总面积的86.65 %;建设用地9886.67公顷,占总面积的4.68 %;其他用地18289.80公顷,占总面积的8.66 %

 1)农用地

耕地面积49873.33公顷,占土地总面积的23.63 %;园地面积665.33公顷,占土地总面积的0.32 %;林地面积123042.67公顷,占土地总面积的58.29 %;牧草地面积1.33公顷;其他农用地面积9339.37公顷,占土地总面积的4.42%。

2)建设用地

城镇用地面积为1905.27公顷,占土地总面积的0.90%;农村居民点面积为5046.67公顷,占土地总面积的2.39%;采矿用地面积为413.13公顷,占土地总面积的0.20%;其他独立建设用地面积为34.93公顷,占土地总面积的0.02%;交通水利用地面积为2398.44公顷,占土地总面积的1.14%;其他建设用地面积为88.23公顷,占土地总面积的0.04%。

3)其他用地

水域面积为4102.87公顷,占土地总面积的1.94%;自然保留地面积为14186.93公顷,占土地总面积的6.72%。

2、土地利用特点

1)土地利用类型以农用地为主,林地面积占土地总面积比重较高;

2)吉安县地处中心城区,区位优势明显,交通便利,城镇工矿建设发展迅速;

3)建设用地比重相对较高,土地利用集约度高;

4)吉安县土地利用率高,2005年土地利用率达91.34%

5)吉安县水资源丰富,境内水系主要有赣江、禾水河和沪水等,水产养殖业较为发达。

3、土地利用过程中存在的问题

1)城镇工矿用地扩张较快,2005年人均城镇工矿用地达到182.71平方米/人;

2)农村居民点建设用地盲目扩张,忽略了内部挖潜,导致农居点用地利用率较低;

3)吉安县土地后备资源较少,开发潜力有限。

第三章  规划目标

第十一条  社会经济发展目标

新一轮规划期是吉安县发展的重要战略机遇期。随着武吉高速建成通车,泉州至长沙高速公路开工建设将极大地改变了吉安县的区位和交通状况,区位优势显现,为吉安县更高层次拓展生产力布局,融入吉泰工业经济区创造了条件;井冈山经济技术开发区和凤凰工业区的进一步扩展,为吉安县实现工业跳跃式发展提供了机遇;城市化进程加快,电力、交通、水利等基础设施条件改善,良好的生态环境,为吉安县发挥后发优势,实现跨越式发展奠定了坚实的基础。当前,吉安县经济社会发展正处于一个非常有利的发展时期,只要珍惜机遇、用好机遇,以改革和发展的办法逐步解决前进中的矛盾和问题,在未来发展中赢得主动,就能实现超常规跨越式发展。

2010GDP达到62.30亿元,人均GDP达到9578元;财政总收入预期年均增长18%,达到7.05亿元,占国内生产总值的比重提高到7.8%;社会固定资产投资预期年均增长20%;社会消费品零售总额预期年均增长15%;实际利用外资预期年均增长15%,每万元GDP能耗降低20%以上,全县综合经济实力跻入全市前列。

第十二条  土地利用战略目标

严格控制新增建设用地标准,加强政策引导;充分挖掘现有存量建设用地潜力,不断提高土地利用效率和效益,促进土地节约和集约利用;协调建设发展与耕地保护的关系,大力推进农村居民点整理,实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,缓解土地利用供需矛盾;加强耕地保护,加大土地整治力度,稳定耕地面积,严守基本农田红线,建设高标准基本农田,不断提高耕地生产能力。

第十三条  土地利用规划目标

(一)总量调控目标

1、耕地和基本农田保护目标

2010年,全县耕地保有量不少于48473.33公顷,至2020年,全县耕地保有量不少于48146.67公顷。规划期间全县基本农田保护面积不少于43106.67公顷。

2、建设用地规模控制目标

2010年,全县建设用地总规模控制在10320.00公顷以内,至2020年,全县建设用地总规模控制在11460.00公顷以内,其中:

1)城镇工矿用地控制目标

2010年,全县城镇工矿用地规模控制在2933.33公顷以内,至2020年,城镇工矿用地规模控制在3720.00公顷以内。

2)农村居民点用地控制目标

2010年,农村居民点用地总规模控制在4786.67公顷以内;至2020年,农村居民点用地总规模控制在4533.33公顷以内。

3)交通水利及其他建设用地控制目标

2010年,交通水利及其他建设用地总规模控制在2600.00公顷以内;至2020年,交通水利及其他建设用地总规模控制在3206.67公顷以内。

(二)增量调控目标

1、新增建设用地指标

2010年,全县新增建设用地面积不超过579.33公顷,占用耕地指标不超过230.67公顷;至2020年,全县新增建设用地面积不超过1943.33公顷,占用耕地指标不超过687.00公顷。

2、土地整治目标

2010土地整理、复垦和开发增加耕地面积不低于766.67公顷,其中耕占补平衡补充耕地不少于646.67公顷,国家整理复垦开发重点工程补充耕地不少于120.00公顷。到2020土地开发、整理和复垦增加耕地面积不低于2060.00公顷,其中耕地占补平衡补充耕地不少于1733.33公顷,国家整理复垦开发重点工程补充耕地不少于326.67公顷。

(三)土地集约节约利用目标

2005年吉安县人均城镇工矿用地为182.71平方米,2010年吉安县人均城镇工矿用地不超过146.37平方米,2020年人均城镇工矿用地不超过136.30平方米;2005年吉安县人均农村居民点用地为157.36平方米, 2010年人均农村居民点用地不超过142.21平方米,2020年人均农村居民点不超过138.63平方米。

土地利用率由2005年的91.34%提高至2020年的93.71%;土地产出率由2005年每平方公里国内生产总值131.50万元提高到2020年每平方公里国内生产总值930.51万元。

第四章  土地利用结构和布局调整

第十四条  土地利用结构和布局调整的原则

1)优先安排生态屏障用地

2)落实耕地特别是基本农田保护任务

3)协调和保障基础设施建设用地

4)优化城乡建设用地布局

5)合理安排其他各类用地

第十五条  土地利用结构调整

在不影响生态环境的前提下,适度开发未利用土地,优先安排农用地,保障建设用地正常需求。

1、农用地结构调整

结合现代农业发展要求,统筹安排各类农用地,适当调整农业结构,按照吉安市下达的指标,耕地保有量和基本农田面积进行严格控制,提高园地、林地面积。

1)耕地结构变化

2005年吉安县耕地面积为49873.33公顷,规划到2010年,耕地面积达到48473.33公顷,共减少1400.00公顷。其中耕地调整为园地94.55公顷,耕地调整为林地340.00公顷,调整为其他农用地1498.45公顷,城镇用地占用耕地214.45公顷,农村居民点占用耕地5.02公顷,其他独立建设用地占用耕地1.71公顷,交通水利用地占用耕地9.49公顷,自然灾毁减少耕地3.00公顷,农用地整理中其他农用地整理为耕地74.50公顷,农村居民点整理为耕地43.83公顷,采矿用地复垦为耕地1.67公顷,自然保留地开发为耕地646.67公顷。

规划到2020年,耕地面积达到48146.67公顷,共减少1726.66公顷。其中耕地调整为园地265.57公顷,耕地调整为林地340.00公顷,调整为其他农用地2452.09公顷,城镇用地占用耕地571.07公顷,农村居民点占用耕地10.58公顷,其他独立建设用地占用耕地1.71公顷,交通水利用地占用耕地103.64公顷,自然灾毁减少耕地42.00公顷,其他农用地整理为耕地192.65公顷,农村居民点整理为耕地115.07公顷,采矿用地复垦为耕地18.95公顷,自然保留地开发为耕地1733.33公顷。

2)园地结构变化

2005年吉安县园地面积为665.33公顷,规划到2010年,园地面积达到757.33公顷,共增加92.00公顷。其中城镇用地占用园地5.16公顷,农村居民点占用园地0.50公顷,交通水利用地占用园地0.59公顷,自然灾毁减少园地1.50公顷,耕地调整为园地94.55公顷,农村居民点整理为园地1.64公顷,采矿用地复垦为园地0.86公顷,自然保留地开发为园地2.70公顷。

规划到2020年,园地面积达到917.33公顷,共增加252.00公顷。其中园地调整成林地51.69公顷,城镇用地占用园地15.64公顷,农村居民点占用园地1.18公顷,交通水利用地占用园地7.46公顷,自然灾毁减少园地3.65公顷,耕地调整为园地229.24公顷,农村居民点整理为园地32.19公顷,采矿用地复垦为园地20.35公顷,自然保留地开发为园地13.51公顷。

3)林地结构变化

2005年吉安县林地面积为123042.67公顷,规划到2010年,林地面积达到125216.67公顷,共增加2174.00公顷。其中城镇用地占用林地109.95公顷,农村居民点占用林地12.12公顷,其他独立建设用地占用林地22.24公顷,交通水利用地占用林地27.14公顷,自然灾毁减少林地7.60公顷,耕地调整为林地340.00公顷,农居点整理为林地93.21公顷,采矿用地复垦为林地1.14公顷,自然保留地开发为林地1918.70公顷。

规划到2020年,林地面积达到125559.33公顷,共增加2516.66公顷。其中城镇用地占用林地544.70公顷,农村居民点占用林地24.59公顷,其他独立建设用地占用林地22.24公顷,交通水利用地占用林地268.93公顷,自然灾毁减少林地22.66公顷,耕地调整为林地340.00公顷,园地调整为林地51.69公顷,农村居民点整理为林地130.59公顷,采矿用地复垦为林地42.68公顷,自然保留地开发为林地3834.82公顷。

4)牧草地结构变化

2005年吉安县牧草地面积为1.33公顷,在本轮规划期内,不安排牧草地。

5)其他农用地结构变化

2005年吉安县其他农用地面积为9339.37公顷,规划到2010年,其他农用地面积达到10752.21公顷,共增加1412.84公顷。其中其他农用地整理为耕地74.50公顷,城镇用地占用其他农用地15.81公顷,农村居民点占用其他农用地2.07公顷,交通水利用地占用其他农用地0.42公顷,自然灾毁减少其他农用地0.30公顷,耕地调整为其他农用地1498.45公顷,农居点整理为其他农用地3.45公顷,采矿用地复垦为其他农用地0.20公顷,自然保留地调整成其他农用地3.84公顷。

规划到2020年,其他农用地面积达到11527.01公顷,共增加2187.64公顷。其中其他农用地整理为耕地192.65公顷,城镇用地占用其他农用地63.16公顷,农村居民点占用其他农用地5.18公顷,交通水利用地占用其他农用地26.59公顷,自然灾毁减少其他农用地1.20公顷,耕地调整为其他农用地2452.09 公顷,农居点整理为其他农用地6.75公顷,采矿用地复垦为其他农用地3.42公顷,自然保留地调整成其他农用地14.16公顷。

2、建设用地结构调整

围绕经济建设为中心,提高建设用地对科学发展的保障能力,加强建设用地节约集约利用,合理控制建设用地规模增长,整合城乡建设用地,适当增加基础设施的用地,城镇工矿适度扩张,农村居民点适度减少,城乡建设用地布局进一步优化。

1)城镇用地结构变化

2005年吉安县城镇用地面积为1905.27公顷,规划到2010年,城镇用地面积达到2464.33公顷,共增加559.06公顷。其中城镇用地调整为交通水利用地24.71公顷,城镇用地占用耕地214.45公顷,城镇用地占用园地5.16公顷,城镇用地占用林地109.95公顷,城镇用地占用其他农用地15.81公顷,占用农村居民点96.12公顷,占用自然保留地142.28公顷。

规划到2020年,城镇用地面积达到3329.77 公顷,共增加1424.50公顷。其中其中城镇用地调整为交通水利用地128.07公顷,城镇用地占用耕地571.07公顷,城镇用地占用园地15.64公顷,城镇用地占用林地544.70公顷,城镇用地占用其他农用地63.16公顷,占用农村居民点164.80公顷,占用水域7.57公顷,占用自然保留地185.63公顷。

 2)农村居民点用地结构变化

2005年吉安县农村居民点用地面积为5046.67公顷,规划到2010年,农村居民点用地面积达到4786.67公顷,共减少260.00公顷。其中农村居民点整理为耕地43.83公顷,整理为园地1.64公顷,整理为林地93.21公顷,整理为其它农用地3.45公顷,调整为城镇用地96.12公顷,调整为交通水利用地45.61公顷,农村居民点用地占用耕地5.02公顷,占用园地0.50公顷,占用林地12.12公顷,占用其他农用地2.07公顷,占用自然保留地4.15公顷。

规划到2020年,农村居民点用地面积达到4533.33公顷,共减少513.34公顷。其中农村居民点用地整理为耕地115.07公顷,整理为园地32.19公顷,整理为林地130.59公顷,整理为其他农用地6.75公顷,调整为城镇用地164.80公顷,调整为其他独立建设用地2.76公顷,调整为交通水利用地111.45公顷,农村居民点用地占用耕地10.58公顷,占用园地1.18公顷,占用林地24.59公顷,占用其他农用地5.18公顷,占用自然保留地8.74公顷。

3)采矿用地结构变化

2005年吉安县采矿用地面积为413.13公顷,规划到2010年采矿用地面积达到409.26公顷,共减少3.87公顷。其中采矿用地复垦为耕地1.67公顷,复垦为园地0.86公顷、复垦为复垦为林地1.14公顷、复垦为其他农用地0.20公顷。

规划到2020年,采矿用地面积达到327.73公顷,共减少85.40公顷。其中采矿用地复垦为耕地18.95公顷,复垦为园地20.35公顷、复垦为林地42.68公顷、复垦为其他农用地3.42公顷。

4)其他独立建设用地结构变化

2005年吉安县其他独立建设用地面积为34.93公顷,规划到2010年,其他独立建设用地面积达到59.74公顷,共增加24.81公顷。其中其他独立建设用地占用耕地1.71公顷,占用林地22.24公顷,占用自然保留地0.86公顷。

规划到2020年,其他独立建设用地面积达到62.50公顷,共增加27.57公顷。其中其他独立建设用地占用耕地1.71公顷,占用林地22.24公顷,占用农村居民点用地2.76公顷,占用自然保留地0.86公顷。

5)交通水利用地结构变化

2005年吉安县交通水利用地面积为2398.44公顷,规划到2010年,交通水利用地面积达到2511.97公顷,共增加113.53公顷。其中交通水利用地占用耕地9.49公顷,占用园地0.59公顷,占用林地27.14公顷,占用其他农用地0.42公顷,占用城镇用地24.71公顷,占用农村居民点45.61公顷,占用其他独立建设用地0.20公顷,占用自然保留地5.37公顷。

规划到2020年,交通水利用地面积达到3118.64公顷,共增加720.20公顷。其中交通水利用地占用耕地103.64公顷,占用园地7.46公顷,占用林地268.93公顷,占用其他农用地26.59公顷,占用城镇用地128.07公顷,占用农村居民点111.45公顷,占用其他建设用地0.20公顷,占用自然保留地70.42公顷,占用水域3.44公顷。

7)其他建设用地结构变化

2005年吉安县其他建设用地面积为88.23公顷,规划到2010年,其他建设用地面积达到88.03公顷,共减少0.20公顷。其中调整为交通水利用地0.20公顷。

规划到2020年,其他建设用地面积达到88.03公顷,共减少0.20公顷。其中调整为交通水利用地0.20公顷。

3、其他用地结构调整

1)自然保留地结构变化

2005年吉安县自然保留地面积为14186.93公顷,规划到2010年,自然保留地面积达到11474.76公顷,共减少2712.17公顷。其中耕地转为自然保留地3.00公顷,园地转为自然保留地1.50公顷,林地转为自然保留地7.60公顷,其他农用地转为自然保留地0.30公顷,自然保留地开发为耕地646.67公顷,开发为园地2.70公顷,开发为林地1918.70公顷,开发成其他农用地3.84公顷,被城镇用地占用142.28公顷,被农村居民点占用4.15公顷,被其他独立建设用地占用0.86公顷,被交通水利用地占用5.37公顷。

规划到2020年,自然保留地面积达到9394.97公顷,共减少4791.96公顷。其中耕地转为自然保留地42.00公顷,园地转为自然保留地3.65公顷,林地转为自然保留地22.66公顷,其他农用地转为自然保留地1.20公顷,自然保留地开发为耕地1733.33公顷,开发为园地13.51公顷,开发为林地2834.82公顷,开发为其他农用地14.16公顷,被城镇用地占用185.63公顷,被农村居民点占用8.74公顷,被其他独立建设用地占用0.86公顷,被交通水利用地占用70.42公顷。

2)水域结构变化

2005年吉安县水域面积为4102.87公顷,规划到2010年,水域面积没有变化。

规划到2020年,水域面积达到4091.86公顷,共减少11.01公顷。其中被城镇用地占用7.57公顷,被交通水利用地占用3.44公顷。

第十六条  土地利用总体布局

1、农用地布局调整

耕地。2005年吉安县耕地面积为49873.33公顷,规划期末吉安县耕地面积达到48146.67公顷。规划期内耕地规模减少1726.66公顷,耕地占总用地的比重由2005年的23.63%减少到2020年的22.81%。吉安县的耕地分布特点比较明显,主要沿公路、河流周边呈带状分布,城镇周边也是耕地的集中区,所以耕地保护的压力较大。土地开发增加耕地主要在梅塘乡、田乡、桐坪镇、油田镇、永阳镇、大冲乡等乡镇。土地整理增加耕地主要分布在永和镇、永阳镇、横江镇、桐坪镇、官田乡等乡镇。耕地减少的原因主要是建设占用,主要分布是敦厚镇、凤凰镇、横江镇、永和镇等乡镇。

基本农田。吉安县基本农田面积为43106.67公顷。基本农田布局规划在耕地分布的基础上,参考上一轮规划的基本农田布局,本着最大限度保护耕地的原则,只是将城镇发展范围内与人口聚集区内的基本农田调整成了一般耕地,并将自然条件优越、基础设施良好的一般耕地补划为基本农田,补划位置主要分布在桐坪镇、敖城镇、永阳镇和登龙乡。基本农田的布局基本上与耕地的布局相吻合。

园地。吉安县2005年园地面积为665.33公顷,规划期末预期达到917.33公顷。规划期内园地规模增加252.00公顷,园地比重占总用地的比重由2005年的0.32%提高到2020年的0.43%。吉安县园地分布相对分散,其中敖城镇和敦厚镇、永和镇分布较多,其他乡镇分布较少。园地减少主要分布在敦厚镇、永和镇,主要是建设占用减少园地。

林地。吉安县2005年林地面积为123042.67公顷,规划期末预期达到125559.33公顷。规划期内林地规模增加2516.66公顷,林地比重占总用地的比重由2005年的58.29%提高到2020年的59.48%

其他农用地。吉安县2005年其他农用地面积为9339.37公顷,规划期末预期达到11527.01公顷。规划期内其他农用地规模增加2187.64公顷,其他农用地比重占总用地的比重由2005年的4.42%增加到2020年的5.46%。其他农用地主要是田坎、沟渠、坑塘以及农业基础设施用地,分布在耕地、园地和农村居民点周边。

2、建设用地布局调整

城镇用地。吉安县2005年城镇用地面积1905.27公顷,规划期末城镇用地达到3329.77公顷。规划期内城镇用地规模增加1424.50公顷,城镇建设用地占总用地的比重由2005年的0.90%增加到2020年的1.58 %。城镇用地主要分布在敦厚镇和井开区。

农村居民点用地。吉安县2005年农村居民点用地面积为5046.67公顷,规划期末农村居民点用地达到4533.33公顷。规划期内农村居民点规模减少513.34公顷,农村居民点占总用地比重由2005年的2.39%降低到2020年的2.15%。规划期内新增农村居民点用地50.27公顷,凤凰镇、永和镇和天河镇、万福镇、永阳镇分布较多。

采矿用地。吉安县2005年采矿用地面积为413.13公顷,规划期末采矿用地达到327.73公顷。规划期内采矿用地规模减少85.40公顷,采矿用地占总用地比重由2005年的0.20%变为2020年的0.16%

其他独立建设用地。吉安县2005年采矿用地面积为34.93公顷,规划期末采矿用地达到62.50公顷。规划期内采矿用地规模增加27.57公顷,采矿用地占总用地比重由2005年的0.02%变为2020年的0.03%。用地主要分布在敦厚镇、万福镇、桐坪镇、敖城镇。

交通水利用地。吉安县2005年交通水利用地面积为2398.44公顷,规划期末交通水利达到3118.64公顷。规划期内交通水利用地规模增加720.20公顷,交通水利用地占总用地比重由2005年的1.14%提高到2020年的1.48%。新增交通水利用地主要集中在京九铁路电器化改造、105国道改造、莲花到吉安公路、昌吉赣城际铁路的建设上和吉峡江水水利枢纽工程淹没区、八里滩水电站,主要安排在敖城镇、永阳镇、指阳乡、万福镇、永和镇。

其他建设用地。吉安县2005年其他建设用地面积为88.23公顷,规划期末其他建设用地面积达到88.03公顷。规划期内其他建设用地规模减少0.20公顷,其他建设用地占总用地比重由2005年的0.04%变为2020年的0.04%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章  耕地和基本农田保护

第十七条  落实耕地保护责任

严格保护耕地,从控制耕地流失和加大补充耕地力度两方面强化耕地保护,确保耕地保有量不低于上级规划下达指标。规划期内,全县因建设占用、退耕还林、农业结构调整等原因减少耕地3786.66公顷,开发整理复垦补充耕地2060.00公顷。到2020年,全县耕地保有量为48146.67公顷,其中至2010年,全县因建设占用、退耕还林、农业结构调整等原因减少耕地2166.67公顷,开发整理复垦补充耕地766.67公顷。全县耕地保有量为48473.33公顷

第十八条  严格控制耕地流失

严格控制非农建设占用耕地。建设发展应积极挖掘存量用地潜力,非农业建设可以利用荒地的,不得占用耕地,可以利用劣地的,不得占用好地,尽量不占或少占耕地。到2020年,全县新增建设占用耕地控制在753.33公顷以内,其中到2010年,全县新增建设占用耕地面积控制在230.67顷以内。

切实落实国家生态退耕政策。除已纳入生态退耕规划的项目外,规划期内原则上不安排新的生态退耕用地。

适度调整农业结构。合理引导农业内部结构调整,协调各行业发展供给与需求,确保不因农业结构调整降低耕地保有量。规划期内,全县因农业结构调整减少耕地控制在2681.33公顷以内,且不得破坏耕作层。

耕地灾毁。加强耕地承包责任制度建设,禁止耕地闲置与荒芜,积极改善农业生产条件,合理使用化肥、农药等,严禁耕地重用轻养,提高抵抗自然灾害能力,自然灾毁减少耕地控制在12.00公顷以内。

第十九条  加大补充耕地力度

严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“先补后占”的原则,在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地。建立土地整治专项基金,加强对土地整治补充耕地的管理,确保补充耕地质量与数量。规划期间,全县通过土地整治补充耕地2060.00公顷以上,规划近期,全县通过土地整治补充耕地766.67公顷以上。

适度开发土地后备资源。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,依据土地适宜性条件,有计划有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。

加强对农村居民点的整理。结合新农村建设,推动农村居民点整理,拆并空心村和零星居民点。尽量整理为耕地,不能整理为耕地的要采取多种方式综合利用。

加大对废弃地的复垦力度。加大对粘土砖瓦窑厂及采矿塌陷、占压区的复垦,尽量复垦为耕地。

积极推进农用地整理。因地适宜的推进农用地整理和低丘岗地改造,对田、水、路、林、村等实行综合整治,改善生产生活条件,增加可利用土地面积,提高耕地质量和土地利用率及产出率。

第二十条  严格保护基本农田

确保基本农田保护面积不减少。基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标,以不低于吉安市规划下达指标为基本原则。依法划定基本农田保护区,严格执行基本农田保护制度,确保基本农田保护面积不低43106.67公顷,同时在确保43106.67公顷的基本农田保护面积的前提下,多划定基本农田320.00公顷,作为基本农田保护,主要解决规划期内不可预见的,确需穿越占用基本农田保护区内耕地的重点工程和重点项目用地,但是不计入基本农田保护面积基数。

合理布局基本农田。适当调整基本农田布局,保证基本农田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田,为城镇发展预留空间;将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田,保证基本农田的保护面积不减少。稳步提高基本农田质量。以提高农田利用率和产出率为目标,加强基本农田保护和标准农田建设,对田水路林村等实行综合整治,不断提高基本农田质量。

 

 

 

 

 

 

 

第六章  建设用地调控

第二十一条  城镇建设用地

1、城镇空间布局及用地规模

1、城镇用地规模

2005年吉安县总人口43.75万人,城镇人口为12.88万人,城镇用地规模1905.27公顷,人均城镇用地147.92m2。随着城市化水平的加快且有逐年提高的趋势。规划到2020年末,吉安县城镇人口将达到28.76万人,城镇用地规模将达到3329.77公顷。与2005年相比城镇发展预计需净增城镇用地1424.50公顷,其中新增城镇用地指标1387.77公顷。

2、空间布局调控措施

城镇建设用地布局,应按照点轴发展规律,形成以敦厚镇、凤凰镇和永和镇为重点发展建设镇,城镇紧凑发展、工业园区集中发展的土地利用格局。城镇新增用地,应当在统筹利用存量土地的基础上,依托城镇现有基础设施,少占耕地和水域,避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地。

3、中心城镇土地利用与布局

1)中心城镇规划结构

受西垅山自然山体的分割,中心城镇被分为两大片区:敦厚片区、永和片区。整个中心城镇呈现 “一城两片,主次双心”的城市空间格局。

一城两片

受自然地形及行政管理等因素的影响,中心城镇形成“一城两片”的格局,其中敦厚片区为集中心城镇行政、经济、文化、娱乐、服务为一体的综合型片区,永和片区为工业及生产服务型片区。

主次双心

敦厚片区中心为中心城镇主中心,是全县政治、经济、文化中心。永和片区中心为中心城镇次中心,是产业服务、生活配套中心。

2)中心城镇规划用地布局

规划在老城区庐陵大道两侧形成包括文教、商业、行政为一体的综合区,安排城市中心。井冈山大道两侧集商贸、生活居住、休闲一体的综合区,安排城市次中心。现有老城区保持原有历史格局,并加以整治。君山湖周边安排生活、休闲区,采取低强度土地利用方式,保护生态环境。

规划中的井冈山经济技术开发区位于敦厚镇东南侧,西临吉安火车南站,东至外环高速,南至西垅山,北至吉州窑保护区附近,规划新增建设用地总面积12.67平方公里。项目基于江西省政府与深圳市政府积极开展“赣深合作”的大背景下,拟在赣建设产业承接基地以吸纳深圳市及粤、港、澳、台相关产业转移。

第二十二条  农村居民点建设用地

主要用于村镇居民住宅、乡(镇)村企业、农村公共设施和公益事业建设;在规划期内,各项建设用地须符合乡(镇)土地利用总体规划和村镇规划,建设用地规模,应严格控制在国家和江西省规定的用地标准之内。村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地,加大农村居民点整理力度,按照社会主义新农村建设要求,继续实施“百村示范、千村改造”的中心村建设工程,推行城镇建设用地的扩展与农村居民点用地减少相挂钩的用地政策,改善村镇环境。

1、农村居民点用地规模

2005年,农村居民点用地规模为5046.67公顷,规划2010年农村居民点用地4786.67公顷,人均农村居民点用地控制在145.97平方米。规划2020年农村居民点用地4533.33公顷,人均农村居民点用地控制在138.63平方米。规划农村居民点用地2006-2010年净减少260.00公顷,2006-2020年净减少513.34公顷。

2、空间布局调控措施

农村居民点新增用地,应当主要用于中心村建设,并与旧村整理缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中。

第二十三条  采矿用地

1、采矿用地规模

2005年,采矿用地规模为413.13公顷,规划2010年采矿用地409.26公顷,2020年采矿用地327.73公顷。规划采矿用地2006-2010年净减少3.87公顷,2006-2020年净减少85.40公顷。

2、空间布局调控措施

采矿的布局,应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。且应避让基本农田保护区。

第二十四条  其他独立建设用地

1、其他独立建设用地规模

2005年,其他独立建设用地规模为34.93公顷,规划2010年其他独立建设用地规模为59.74公顷,202062.50公顷。规划采矿用地2006-2010年净增加24.81公顷,2006-2020年净增加27.57公顷。

2、空间布局调控措施

工业园区必须在城镇工矿用地规模内控制,尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局,并与周边其他用地布局相协调。工业项目用地尽可能集中布局,以提高土地利用效率。

第二十五条  交通水利设施用地

1、交通水利用地规模

2005年,交通水利用地规模为2398.44公顷,规划2010年交通水利用地规模为2511.97公顷,20203118.64公顷。规划2006-2010年全县净增加交通水利用地113.53公顷,2006-2020年净增加720.00公顷。

2、空间布局调控措施

交通水利等基础设施用地布局,应尽可能避让基本农田、生态屏障用地,减少建设项目实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生负面影响。

第二十六条  其他建设用地

2005年,其他建设用地规模为88.23公顷,2010年其他建设用地规模为88.03公顷,2020年规模为88.03公顷。规划2006-2010年全县净减少其他建设用地0.20公顷,2006-2020年净增加0.20公顷。

第二十七条  建设用地空间管制

为加强对建设用地的空间管制,按照保护资源与环境优先,有利于节约集约用地的要求,结合建设用地空间布局安排,划定建设用地管制边界和建设用地管制区。建设用地管制区分允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

1、允许建设区

允许建设区是指建设用地规模边界以内的区域,包括现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。面积共计8341.16公顷,主要分布在敦厚镇、凤凰镇和井开区。

管制规则:

1)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;

2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

4)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区

有条件建设区是了适吉安县建设发展的不确定性,在建设用地规模边界之外,划定城镇、村庄、工矿建设规划期内可选择布局的范围,在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可用于规划建设用地区的布局调整。根据吉安县城乡建设用地空间布局的特点,本规划划定的有条件建设区面积为2775.13公顷,主要分布在敦厚镇、凤凰镇和井开区。

管制规则:

1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

3、限制建设区

限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域,面积共计199529.87公顷

管制规则:

1)区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

2)区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

4、禁止建设区

禁止建设区是建设用地禁止边界所包含的范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。主要包括吉州窑遗址、全县中型以上的水库。面积共计452.34公顷

管制规则:

1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;

2)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第二十八条  重点建设项目

重点建设项目指对吉安县国民经济发展起重要作用的独立建设项目,包括交通、水利、能源等基础设施项目和省、市、县安排的重点建设项目。

1交通设施用地

按照吉安市交通规划的统筹安排,吉安县将建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络,实施一系列重点工程,规划期间将新建昌吉赣城际铁路吉安段、莲花-吉安高速公路、衡茶吉铁路吉安段、吉安绕城公路、吉安县港区张巷作业区,京九铁路电气化改造,改扩建赣粤高速公路、105国道、县乡公路。规划期内共安排用地390.35公顷,其中赣粤高速公路拓宽工程使用省预留指标,不纳入县规划指标。

2、水利设施用地

按照水资源可持续利用的要求,加强水利建设项目的规划选址和用地论证,重点保障国家和省重点水利工程建设。规划期间将新建峡江水利枢纽工程、八里滩水电站、圩堤除险加固工程等,规划期内共安排用地90.13公顷,其中圩堤除险加固工程使用省预留指标,不纳入县规划指标。

3、能源设施项目

规划期内,吉安县将新建江西省吉安核电站,用地规模为400.00公顷,该项目使用省预留指标,不纳入吉安县规划指标。

第七章  土地生态建设与环境保护

第二十九条  生态建设用地的划分

规划期间,在生态规划建设目标指导下,综合考虑土地生态环境适宜性,分析各个区域差异性和适宜性的基础上,分别划分出土地生态区、生态亚区和综合分区,根据协调土地利用与生态环境建设专题,吉安县分别划为生态工业经济区、生态农业经济区、城镇商贸生态经济区,旅游生态经济区和沿江地区水源地保护生态经济区等五个区。通过土地生态环境综合分区指导土地因地制宜地开发利用。

第三十条  生态建设用地规模与布局

生态建设用地包括各类林地,也包括耕地、园地和水域。林地包括自然保护区、森林公园、其他天然林地、经济林。

第三十一条  生态屏障用地的安排

1)落实吉安县境内基础性生态用地的规模和布局;

2)稳定吉安县境内的自然生态景观用地,保护具有重要生态功能的各类用地,维护生态网络的连续性与完整性,形成基本生态屏障;

3)统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地,保留原有乡土、民俗和休闲用地;

4)划定赣江等重要流域,保障环境基础设施建设用地。

5)在基础性生态用地布局的基础上,确定主要生态斑块的位置、控制范围、主要功能和人工干预的程度及方式。

第三十二条  生态建设和环境保护的管护措施

1、完善、改造农田林网建设

逐步完成公路沿线的农田林网建设,在沿线公路两侧实现林网化;按照田、水、路、林综合治理的原则,结合土地整理项目实施,高标准完善和抓好高产农田建设区的农田林网建设,提升林网建设标准。

2、建设生态防护林,进一步开展村镇绿化

以建设各具特色的园林城镇村庄为目标,抓好城镇村绿化工程,重点加强城市市郊、绕城公路、交通干道防护林建设,构筑城区环城绿色生态屏障。

3、规划生态农业,改善土地生态环境,搞好盐渍化土地治理

采取切实的长效管理措施,建设良好的土地生态环境。搞好水土流失治理,加强水源保护,进一步完善农田林网,美化农田环境,形成环境宜人、风景优美的田园风光。

 

 

 

 

第八章  土地整治

第三十三条  耕地整理规划

耕地整理是指通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等,提高耕地质量,增加的有效耕地面积。结合吉安县中低产田的分布情况,规划到2010年吉安县耕地整理规模为1862.50公顷,新增耕地74.50公顷;到2020年,耕地整理规模为4816.25公顷,通过耕地整理新增耕地192.65公顷,主要分布在永阳镇、万福镇、桐坪镇、敖城镇、横江镇、永和镇、北源乡、梅塘乡和官田乡。

第三十四条  农村居民点整理规划

农村居民点整理主要来源是通过居民点内部的建设用地和农用土地的结构调整,对现有居民点建设用地的集约化、小区化、标准化和闲置土地的充分利用。根据吉安县实际情况结合上级下达指标,规划到2010年整理农村居民点142.13公顷,通过农居点整理新增耕地43.83公顷,到2020年整理农村居民点284.60公顷,通过农居点整理新增耕地115.07公顷,主要分布在永阳镇、油田镇、凤凰镇、万福镇、桐坪镇、敖城镇和天河镇、横江镇、永和镇、指阳乡、梅塘乡、大冲乡、登龙乡。

第三十五条  土地复垦规划

土地复垦是指在生产过程中,因挖损、塌陷、压占及各种污染、自然灾害等造成破坏、废弃的土地,采取整治措施,使其恢复利用和经营,可以增加有效耕地和其他用地面积。根据吉安县实际情况结合上级下达指标,规划到2010年吉安县复垦区面积3.87公顷,通过复垦增加耕地1.67公顷;到2020年吉安县复垦区面积85.40公顷,通过复垦增加耕地18.95公顷,主要分布在永阳镇、油田镇、万福镇、敖城镇、天河镇、横江镇、固江镇、指阳乡、梅塘乡、登龙乡。

第三十六条  土地开发规划

土地开发是指在当前经济技术条件和各种其它约束条件(如生态环境保护和水土保持)下进行未利用地开发,可新增有效耕地面积的能力。根据吉安县后备资源的分布情况并结全上级下达指标,规划到2010年开发土地区面积2571.91公顷,通过开发新增耕地646.67公顷;到2020年开发土地区面积4735.82公顷,通过开发新增耕地1733.33公顷。主要分布在永阳镇、油田镇、桐坪镇、敖城镇、指阳乡、北源乡、大冲乡、官田乡。

第三十七条  城乡建设用地增减挂钩

为满足吉安县城镇工矿新增建设用地的需求,吉安县充分利用国家政策,通过城乡建设用地增减相挂钩,规划期内吉安县将完成上级下达的农村建设用地整理284.60公顷、工矿复垦85.40基础上,自行另外安排农村建设用地整理、工矿复垦任务。通过对吉安县各乡镇农村建设用地整理、工矿复垦潜力的调查,拟安排城乡建设用地增减挂钩项目区内的拆旧地块面积为1593.37公顷,可新增耕地1414.92公顷。建新区域面积1501.69公顷,占用耕地面积1246.40公顷

第三十八条  土地整治管理措施

1、加大舆论宣传,提高公众参与积极性

深入开展有关土地的国情国策宣传,加强土地整治法律法规、政策的教育工作,通过各种渠道向公众宣传普及土地整治的知识和意义,充分调动广大群众和企业参与此项工作的积极性,提高公众参与意识。

2、利用现代化科技手段,建立土地开发整理管理信息系统,加强土地利用状况的动态监测

充分运用现代科技手段,加强土地开发整理的资源调查、评价和监测;加快土地整治领域的基础研究,完善土地开发整理标准体系。

构建土地整治资金保障体系。严格按照有关规定,足额收取耕地开垦费等有关税费;加强资金管理,保证专款专用,保障土地整治的资金需求。拓宽资金筹措渠道,鼓励和引导社会投资土地整治。

建立健全土地整治组织管理机制。要规范管理,明确职责,实行耕地开发全程管理。积极探索与土地整理相关的土地置换新机制,调动开展土地整理的积极性,促进农地整理和村庄整理,为小城镇建设提供用地空间。

建立土地整治工作机制。本着“积极稳妥,统筹兼顾”的原则,耕地开发、土地整理、滩涂围垦三管齐下,长期项目与短期项目相结合,兼顾土地整治项目的经济效益、社会效益和生态效益。建立一套有效的工作机制,形成各部门齐抓共管、互相配合的良好局面。

3、加强土地权属管理工作

在土地整治中要切实加强土地权属管理工作。严格按照有关要求和规定程序办事,涉及土地权属调整的,要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上,根据土地利用规划、乡村和农田建设的需要,依法、合理调整土地权属,及时办理变更土地登记,保证农户相对集中使用土地,降低生产经营成本,促进农民增收。各级国土资源部门要充分认识权属管理工作的重要性,切实把工作做细、做实、做好,避免发生新的土地权属争议,维护农村社会稳定。

第九章  土地用途分区管制

第三十九条  土地利用分区类型

根据吉安县土地资源条件、社会经济发展空间布局及土地利用调控措施的要求,按照有利于统筹城乡生产力布局和经济布局、有利于统筹城镇体系和基础设施建设、有利于实行分类指导区域土地利用、保持土地利用方向和调控措施相对一致性原则,将全县划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、生态环境安全控制区、自然和文化遗产保护区和林业用地区等土地用途分区。

第四十条  基本农田保护区

基本农田保护区是指对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。本区土地面积49684.67公顷,占全县土地面积的23.54%,基本农田保护区广泛分布在全县各乡镇,其中万福镇、固江镇、桐坪镇、油田镇、田乡和梅塘乡镇相对较多。

本区土地用途管制规则为:

1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护;

2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3)禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第四十一条  一般农地区

一般农地区是指基本农田保护区以外,为农业生产发展需要划定的土地用途区。本区本区土地面积7868.79公顷,占全县土地面积的3.73%,主要分布在敦厚镇、井开区、凤凰镇,大多数较分散、边远,耕地质量相对较差,但只要加强中低产田的改造,加大物质和科技投入,根据市场需要和土地适宜性,合理调整种植业内部结构,其生产潜力是比较大的。

本区土地用途管制规则为:

1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;

2)区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3)禁止占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。

第四十二条  城镇村建设用地区

城镇村建设用地区是指为城镇(城市和建制镇,含各类园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需要划定的土地用途区。本区土地面积为7992.23公顷,占全县土地面积的3.79%。主要分布在敦厚镇、井开区和凤凰镇等乡镇。

本区土地用途管制规则为:

1)区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接;

2)区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

3)区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

第四十三条  独立工矿用地区

独立工矿用地区,是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。本区土地面积为348.93公顷,占土地总面积的0.17%。主要分布在油田镇。

本区土地用途管制规则为:

1)区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;

2)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

3)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

4)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

5)区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

第四十四条  生态环境安全控制区

生态环境安全控制区,是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。本区面积为333.57公顷,占土地总面积的0.16%。主要分布在万福镇,固江镇、熬城镇。

本区土地用途管制规则为:

1)区内土地以生态环境保护为主导用途;

2)区内土地使用应符合经批准的相关规划;

3)区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

4)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第四十五条  自然和文化遗产保护区

自然和文化遗产保护区是为对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本区面积为118.90公顷,占土地总面积的0.06%。集中分布在永和镇。

本区土地用途管制规则为:

1)区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;

2)区内土地使用应符合经批准的保护区规划;

3)区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

4)不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;

5)严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

第四十六条  林业用地区

林业用地区是指为林业发展需要和改善生态环境需要划定的土地用途区。本区土地面积126535.03公顷,占全县土地面积的59.94%,林业用地区面积较大的有天河镇、油田镇、敖城镇、官田乡等地。该区主要是维护生态平衡、涵养水源、调节区域气候状况。

本县土地用途管制措施为:

1)区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

2)区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积; 

3)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

4)未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第十章  乡(镇)土地利用调控

第四十七条  乡(镇)土地利用定位

为合理引导和控制吉安县各乡(镇)土地利用,本规划在对各乡(镇)经济和社会发展条件、土地利用现状及土地适宜性分析的基础上,通过上下反馈和综合平衡,在不突破吉安市下达吉安县土地利用总体规划控制指标的前提下,本着综合协调,统筹兼顾的原则,拟订乡(镇)的土地利用总体规划控制指标。

第四十八条  乡镇主要用地调控指标分解与落实

根据土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策,综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,分别确定各乡(镇)的耕地保有量、基本农田保护面积、整理复垦开发补充耕地规模、城乡建设用地规模、建设占用耕地等土地利用约束性指标,以及建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地、建设占用农用地等预期性指标,强化乡(镇)级行政辖区的土地利用调控职责。

本规划确定的各项目标和指标,纳入国民经济和社会发展规划与计划,务必严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各乡(镇),要严格落实,不得突破,预期性指标通过经济、法律和必要的行政手段加以引导,力争实现。

各乡(镇)要在县级规划指导下,积极配合国家、省和市区域发展战略的实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调,搞好县级级规划的空间落实和用地政策的相互衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。

积极开展城乡建设用地增减挂钩工作,创新农村土地流转模式;加强耕地保护与提质工程建设;深入整顿和规范矿产资源开发秩序,建立并完善国土资源监管长效机制等。

第十一章  近期规划

第四十九条  近期社会经济发展目标

县域综合经济实力进一步增强,国民经济保持持续快速健康协调发展。预计到2010年,国民生产总值达到62.30亿元,二三产业增加值为88.88亿元,总人口达到49.79万人,城镇人口达到20.04万人,城镇化率为40.25%;人均城镇工矿用地分别控制在159.35平方米以内,土地产出率为613.85万元/平方公里;人民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入年均增长10%;农村居民人均纯收入6%;人口自然增长率控制在8.0‰以内,环境污染治理力度达到70%,工业三废处理率达到72%NO2排放量控制在0.015 Mg/m3 SO2排放量控制在0.018 Mg/m3

第五十条  近期规划原则

1、与“十一五”规划相衔接的原则;

2、保证重点建设项目用地的原则;

3、保护耕地和基本农田的原则;

4、促进土地节约和集约利用原则;

5、生态环境和经济发展相协调的原则。

第五十一条  近期土地利用目标

(一)总量目标

1、建设用地各项规模控制目标

规划到2010年,吉安县建设用地总规模预期控制在10320.00公顷以内;城乡建设用地规模预期控制在7720.00公顷以内;城镇工矿用地规模预期控制在2933.33公顷以内。

2、耕地保有量目标

规划到2010年,吉安县耕地保有量为48473.33公顷

(二)增量调控目标

2006-2010年吉安市下达给吉安县新增建设用地面积为579.33公顷,占用耕地面积为230.67公顷。将2006-2010年新增建设用地指标分解到各类用地,其中城镇建设用地面积新增487.65公顷,农村居民点用地面积新增23.86公顷,其他独立建设用地面积新增24.81公顷,交通运输用地面积新增31.63公顷,水利设施用地面积新增11.38公顷。新增建设用地主要分布在井开区、敦厚镇、凤凰镇。

(三)土地整治目标

1、耕地整理

2006-2010年,耕地整理规模为1862.50公顷,通过耕地整理新增耕地74.50公顷。

2、农村居民点整理

2006-2010年,规划农村居民点整理规模为142.13公顷,通过农村居民点整理新增耕地43.83公顷。

3、土地复垦

2006-2010年,规划土地复垦规模为3.87公顷,新增耕地1.67公顷。

4、土地开发

2006-2010年,开发土地面积2571.91公顷,通过开发新增耕地646.67公顷

第五十二条  近期土地利用重点

1、农业及新农村建设项目。力争建设高标准农田。大力发展生态农业,建设新农村建设示范区。

2、交通建设重点。干线公路改扩建、京九铁路电气化改造扩建、县乡公路改扩建。

第十二章